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司法责任制的落实 [落实司法责任制改革!四川有这些探索创新]

四川新闻网成都9月10日讯(记者 戴璐岭 李慧颖 陈淋 摄影报道)2019年是新中国成立70周年。为全面客观反映70年来四川经济社会发展取得的成就,四川开展“庆祝中华人民共和国成立70周年四川经济社会发展成就系列新闻发布会”。9月10日上午10点,第五场新闻发布会举行,四川省委全面依法治省办、省人大常委会法工委、省委统战部、省委政法委有关负责同志介绍“统筹推进民主法治 建设更高水平法治四川”的相关情况并答记者问。

司法是维护社会公平正义的最后一道防线,对社会公正具有重要引领作用。围绕让人民群众在每一个司法案件中能感受到公平正义,党的十八大以来,中央全面深化司法体制改革,其中,司法责任制改革被称为司法体制改革的“牛鼻子”。发布会上记者提问,四川在落实司法责任制改革方面有哪些探索创新?取得了哪些成效?

省委政法委副书记李世成答记者问。

对此,四川省委政法委副书记李世成表示,新中国成立以来,特别是改革开放以来,国家的司法制度逐步完善,司法工作也不断加强,为维护社会公平正义、促进社会发展稳定,发挥了巨大作用。

“但是随着形势的发展,特别是新时代社会主要矛盾发生变化,人民群众对司法的需求更高,我们的司法工作也需要进一步的改革,其中法官检察官在履职过程中是否拥有法律赋予的充分的权力,承担相应的责任,也就是权责是否一致,是一个关键点,是‘牛鼻子’。“李世成解释,“因为如果法官检察官在履职过程中不能充分拥有法律赋予的权力,那他的积极性就不能被调动和发挥,他办案的质量和效率可能都会出现问题。”

另一方面,如果拥有充分的权力,但没有相应权力监督制约机制,就可能出现不依法办理等问题。这些情况不是社会主义司法制度所要求的,也不是人民群众所希望的。因此,党中央非常关注这个问题,而且抓住了这个问题的关键点,在党的十八届三中全会和四中全会上,对司法体制改革做了明确的部署,要求全面落实司法责任制,建立司法权运行新机制,有一个形象的提法,就是“让审理者裁判,由裁判者负责”。

四川省委高度重视贯彻落实党中央的改革部署,四川省全面深化改革领导小组研究制定了司法责任改革试点方案,省法院检察院作为司法责任制改革的主体单位,也制订了相应的落实司法责任制的实施意见,通过方案和意见的实施,使这项工作逐步得到推进,并且产生了积极的效果。

推动法官检察官员额制改革。在全省法院检察院的工作人员中遴选出政治可靠、业务能力突出和具备职业道德的一批法官检察官来从事案件办理工作。“也就是说,法官检察官遴选改革解决了责任制主体的问题,也就是谁来办案。”我省从2016年到现在,按照改革试点方案的部署,建立了法官检察官遴选委员会和相应的遴选制度规则,从法院检察院系统遴选出了接近13000名员额制法官检察官。案件的办理就由这些法官检察官来承担,其他人员不负责案件的办理,有的仅作为辅助人员参与相关工作。

建立法官检察官权力清单,进一步明确工作职责、规范工作程序,包括规范法官检察官自身行为,以及法官检察官和本院的院庭长、检察长等之间的关系,明晰权力和责任。

建立和逐步完善一套监督制约机制,“随着改革,法官检察官拥有了法律赋予他们应该有的办案权力,但是如果没有监督制约,那是不行的。”李世成表示,现在改革以后,大量的案子从审理到裁判意见形成,到裁判文书的签发都是法官独立完成,不需要像过去那样由院庭长签发。

“这种变化意味着放权,放权就要监督。随着改革的深入,就需要建立一套与改革相适应的新的监督制度。首先,哪些案件需要加强监督,比如法院就疑难复杂案件、类案冲突等四类案件,要求提交到专业法官会议,或者审判委员会研究讨论。”李世成说到。

应用信息技术进行监督。“比如我们现在法院检察院利用信息化、智能化技术实现每一个案件的每一个环节全程留痕,不能更改,更改也有更改的痕迹。”李世成举例,比如成都中院最早探索建立静默化监管机制,留下了办案的所有痕迹,实现可追溯、可检查。

发挥激励考核作用。中央在部署司法体制改革的时候,对员额法官检察官待遇做了明确规定,四川省委省政府大力支持,我省在全国首批落实法官检察官待遇。

“还有就是建立健全法官检察官退出机制,这种退出有自然退出,比如退休,也有工作调动,还有一种就是违规了,就把他清除出去。”李世成介绍道,再有就是为司法责任制改革营造一个好的环境,比如,中央和省委都出台了专门的规定,防止领导干部插手干预司法案件办理,干预执法司法活动。“以上就是我省推进司法责任制改革的主要工作及成效。”

“下一步,我们将按照7月份在成都召开的政法领域全面深化改革推进会部署,持续深化司法责任制改革,全面提升司法质效,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”