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清朝为什么在新疆建省了,却没有在外蒙建省?

原标题:清朝为什么在新疆建省了,却没有在外蒙建省?

相对内蒙来说,清朝对外蒙的控制要弱很多。

内蒙早在清朝入关之前就已经被清朝征服,而外蒙只是羁縻而已。清朝入关之后,外蒙还曾攻击内蒙已经降服于清朝的部落,康熙帝曾为之调解。

除此之外,准格尔在葛尔丹时期强大起来,一度统一草原各部,外蒙即曾参与葛尔丹入侵清朝,也就是乌兰布通战役。

不过之后准格尔建立起来的草原联盟就迅速崩溃,外蒙古又逐步被清朝控制。到乾隆时期,最后征服准格尔的时候,清军分三路进军,其中北路的前进基地就在外蒙古的科布多。

这之后,外蒙长期由乌里雅苏台将军统治,一般是由满洲贵族担任。

在边疆地区设置将军府,驻扎军队,负责弹压当地部落,同时负责领土防御,这是清朝的一贯做法。在平定准格尔之后,清朝在新疆也设置了伊犁将军府。在东北,也是分别设置吉林、黑龙江和盛京三个将军进行管理,而没有设省。

到晚清时期,由于列强入侵,清朝的边疆地区出现了许多变化。其中最重要的是,新疆由于受到英国和俄国支持下的浩罕汗国的入侵,趁西北地区发生大规模叛乱的时机,建立了阿古柏政权。

清朝在要不要收回新疆的问题上曾经进行了比较大规模的辩论,左宗棠时为陕甘总督,驻兰州,传统上,新疆由甘肃负责提供财政支援,军事上协助防御。所以,左宗棠主张立即出兵,平定叛乱,消灭阿古柏政权,收复新疆,稳定西北边境。这也就是当事人所说的塞防论。

而时任直隶总督的李鸿章认为,此时清朝财政紧张,没有必要把有限的财政资源用于收复新疆这种不毛之地,无用之地,而应该用在继续进行洋务运动,加快建设北洋水师。因为,李鸿章认为,对清朝的威胁主要来自海上,而非西北边疆。

最后的结果是朝廷支持收复新疆,但同时又无法满足左宗棠出兵新疆的需要,只能由左宗棠自己去想办法筹款。最后,是由左宗棠的财政代理人胡雪岩出面,向外国贷款,充作军饷,才出兵新疆,消灭了阿古柏政权,收复了新疆。

收复新疆之后,左宗棠又上书清廷,提出在新疆建省,加强控制,以捍卫西北边疆。但朝廷上李鸿章等重臣认为,建省成本很高,新疆财政收入无法支持,没有必要。

争论的结果是达成了一个折中方案,也就是新疆建省,但巡抚由甘肃巡抚兼任,实际上主要驻扎在新疆,以便于统筹安排甘肃在财政上支持新疆。

平定西北回乱,收复新疆,并力促新疆建省,加强西北边防,这是左宗棠对中华民族的重要贡献。新疆平叛和建省,也是晚清时期清政府在边疆地区第一次成功加强控制的尝试。

之后,也有人提出,在东北和西藏都可以建省,加强控制。但清政府视东北为自己的根本之地,不许汉人移民开发,一直到1904年日俄战争之后,日本开始大规模向东北移民,清政府才不得不逐步开放汉人向内蒙和东北移民的限制。逐渐在东北也建立了东三省。

在西藏问题上,到1907年之后,也有人开始建议建省,同时进行改革和开发,加快汉人向西藏移民,以加强对西藏的控制。但这时候已经是1907年之后,清政府自顾不暇,在西藏的改革也没有进行多少,清政府就灭亡了,没有来得及。

所以,晚清时期清政府在边疆地区建省,也可以看出一些基本的要求和条件。

首先是人口规模要达到一定程度,这样,财政上才能够支持建省之后的庞大行政开支。新疆建省时,全疆人口大约三百多万。而且,新疆的伊犁河谷和南疆,都有农业区域,有相对稳定的收入,虽然不足以完全负担新疆的财政支出,但至少能够自给一部分。

但这时候外蒙的人口很少,只有二三十万人,范围又比较大,面积相当于新疆,只比新疆略少一点。所以,外蒙很难像内地一样划设行政区划,进行有效管理。

其次,如果人口少,财政收入比较少,不能负担建省后的行政开支,那么必须由周边省份协助和支援。比如甘肃在清朝一直支援新疆,四川则一直负责清朝在西藏驻扎军队和行政支出。

但离外蒙最近的就是内蒙,内蒙当时自保尚且不足,也还没有放开对汉人移民的限制,根本无力协助外蒙。而要从内地长途跋涉,转运粮饷去维持在外蒙设置一套庞大的行政机构,是很困难的。

第三,就是已经遭遇到比较严重的边疆危机,朝廷有必要加强控制。在新疆,主要是英国和俄国的渗透和入侵。在东北,主要是日本和俄国。在西藏,主要是英国。在西南,则主要是英国和法国。

但外蒙当时虽然和俄国有着漫长的边境线,但俄国并不把外蒙当作主要的入侵方向。而且,外蒙当时也没有流露出脱离中国的意图。所以,清朝也没有特别的必要来加强对外蒙的控制。

外蒙古提出独立,是在清朝灭亡之后。北洋政府时期,徐树铮一度出兵收回,但并没有维持多久。原因很简单,因为外蒙古的可耕地很少,所以汉人移民比较少,而要在当地维持一支较大规模的常备军,成本是比较高的。加上后来苏联介入,外蒙又发生了革命,情况就更加复杂了。返回搜狐,查看更多

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